第一条  为进一步贯彻落实社会治安综合治理领导责任制，深入推进“平安三明”建设，为海峡西岸“两个先行区”建设，实现三明又好又快发展营造和谐稳定的社会环境，根据《福建省社会治安综合治理一票否决权制实施办法（试行）》（闽综治委[2008]20号）有关规定，在总结1998年以来《实施三明市社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制实施意见》经验的基础上，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条  社会治安综合治理一票否决权制，指县级以上（含县级，下同）社会治安综合治理委员会因所属地区、部门、单位对社会治安综合治理工作不重视，措施不落实，导致社会治安严重混乱或出现重大社会治安问题，造成严重后果，而对该地区、部门、单位评选综合性荣誉的资格，以及该地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人评先受奖、晋职晋级的资格予以一票否决的制度。

第三条  一票否决权制按照条块结合、以块为主、属地管理、分级实施的原则，由市、县（市、区）社会治安综合治理委员会在认真调查核实的基础上，积极稳妥、公开公正地进行。

第四条  具有下列情形之一的予以一票否决：

（一）因领导不重视，社会治安综合治理机构不健全、措施不落实，造成本地区、本部门、本单位治安秩序严重混乱的。

（二）因矛盾纠纷排查化解不及时，处置不力，导致发生非法游行、规模较大的集体上访和越级上访（百人以上到省、市、）、进京滋事、宗族械斗、聚众闹事、停工停产停课等重大事件，发生打砸抢烧、冲击国家机关、阻断铁路公路交通要道等重大群众性事件，以及在公共场所发生爆炸、投毒、纵火等危害公共安全案（事）件，造成严重后果、危害社会稳定的。

（三）因工作不负责任，发生暴力恐怖犯罪案件，涉枪、涉爆、涉黑恶等严重刑事犯罪案件，严重毒情、色情、偷私渡案件，影响经济秩序案件或其他区域性治安与稳定突出问题，造成严重后果、恶劣影响的。

（四）因管理不善，防范措施不健全、不落实，全年单位内部发生刑事案件数超过职工总数的2‰，治安案件数超过3‰，情节严重，造成不良影响的；发生生产安全特别重大事故，或者群死群伤重大事故，使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失的。

（五）发生执法人员违法犯罪重大案件，在全国全省造成恶劣影响的；因教育管理工作不力，本单位干部职工违法犯罪情况严重，党政主要领导（包括副职领导）犯罪，职工、农民犯罪（劳教以上）率超过单位人数的2‰，治安案件数超过3‰（从外单位调入的人员，被政法机关或纪委、监察部门查处的，案发当年追究原单位相应的责任），在校生犯罪率超过万分之一的。

（六）社会治安综合治理工作被黄牌警告后未能在规定期限内有效整改的，或一年内连续二次被告上级黄牌警告、挂牌整治的。

（七）发生敌对势力或间谍情报机关渗透、策反、窃密等危害国家安全重大案（事）件的；发生严重泄密案（事）件的；在敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作中发生影响安全稳定重大事件的；发生邪教和有害气功组织聚集闹事、电视插播、进京滋事等重大事件的。

（八）存在重大治安、安全隐患，经上级主管机关、有关部门、社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议，整改不力造成严重后果的。

（九）发生影响治安与稳定重大案（事）件有意隐瞒不报或作虚假报告的。

（十）市、县（市、区）社会治安综合治理委员会认为其他需要予以否决的。

第五条  对尚不够一票否决、具有下列情形之一的予以黄牌警告：

（一）本部门、本单位或具有法人资格的下属单位治安问题较为突出，或干部职工违法违纪较多，群众意见较大的。

（二）发生危害公共安全案（事）件、黑恶势力犯罪案件、邪教和有害气功组织犯罪案件，或较大的群体性事件、生产安全事故，或进京赴省上访问题较为突出，或酿成区域性治安与稳定突出问题，造成较大社会影响的。

（三）发生危害国家安全案（事）件，或在敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作中发生影响安全稳定案（事）件的。

（四）社会治安综合治理工作长期处于落后状况未能有效改进，或年度考评不达标、不合格的。

（五）人民群众对社会治安满意和基本满意率（年度公众安全感）低于本地区同期平均值十五个百分点的。

（六）县级以上社会治安综合治理委员会认为其他应予以警告的。

第六条  科级及以下部门、单位和乡镇（街道）、村居（社区），由县（市、区）社会治安综合治理委员会行使一票否决权；县处级部门、单位和县（市、区），由市社会治安综合治理委员会行使一票否决权。

县级以上（含县级、下同）实行垂直领导的部门、单位社会治安综合治理领导机构对其下属单位行使一票否决权。

第七条  下级社会治安综合治理委员会可对应有上级社会治安综合治理委员会否决的对象行使一票否决权建议权。上级社会治安综合治理委员会也可授权下级社会治安综合治理委员会针对特定对象行使一票否决权。

第八条  对企业、团体和其他组织，根据其性质、规模由相应级别的社会治安综合治理委员会行使一票否决权，其驻地社会治安综合治理委员会可行使一票否决建议权。

第九条  市社会治安综合治理委员会发现县（市、区）社会治安综合治理委员会对应否决的地区、部门、单位未作出否决的，可责令否决，也可以直接进行一票否决。

第十条  需要对有关地区、部门、单位实行一票否决时，按照一票否决权的行使权限，由相应的社会治安综合治理委员会行使一票否决权。需由上级社会治安综合治理委员会否决的，由驻地社会治安综合治理委员会提出否决建议。

第十一条  市、县（市、区）社会治安综合治理委员会要认真行使社会治安综合治理一票否决权，在行使一票否决权时，要召开同级综治、纪检、组织、监察、人事五部委联席会议或综治委主任会议形成决议，在决议形成十日内将正式文本抄送被否决对象及其上级主管部门、相应的组织人事部门，并报上一级社会治安综合治理委员会备案。必要时还可以在内部通报，或适当范围公告。相关主管部门和被否决对象的党政主要领导、分管领导、直接责任人的任免机关应在接到否决决定六十日内作出相应的处理决定。

第十二条  一票否决权，可以在年终社会治安综合治理检查考核一并行使，也可以视情适时行使。

第十三条  被否决对象对市、县级社会治安综合治理委员会所作的一票否决决定不服，或被否决者的上级主管部门有不同意见，可在接到否决决定十五日内向上一级社会治安综合治理委员会提请复议。受理复议的机构，应在接到提请复议的要求三十日内复议完毕，作出是否变更否决的决定并及时答复要求复议单位和个人。复议期间否决决定暂不执行。

第十四条  各部门、各单位在评选综合性荣誉称号、晋职晋级时，应对社会治安综合治理一票否决的适用条件纳入考核标准，书面征求当地社会治安综合治理机构意见。受理机构在七日内提出审核意见并予以答复。未经审核已评先晋升的，当场社会治安综合治理委员会有权对其执行社会治安综合治理情况重新进行评定。如发现存在可予以否决情形的，应函告撤销原评定的荣誉称号或晋升的职级。拒不撤销的，由县级以上社会治安综合治理委员会报请同级党委、政府决定。

第十五条  对一票否决对象，从否决决定生效之日起一年内，取消单位当年度被评为先进单位等综合性荣誉和获得综合性奖励资格。负有领导责任和直接责任的人员，取消当年评先受奖、模范和年度奖金等，在治安面貌改变之前（一般为一年），不得晋升职务；受到党纪处分或行政处分的，按党和国家有关规定办理。

企事业单位包括非公有制经济组织被一票否决的，由相关主管机关按有关规定视情予以处理，直至依法降低资质等级、取消从业资格。

对发生严重治安与稳定问题或连续两年被告社会治安综合治理一票否决的地区、部门、单位，负有领导责任和直接责任的人员，应降职或就地免职。

第十六条  被告一票否决地区、部门、单位的党政主要领导、分管领导和直接责任人已构成严重失职的，由市、县（市、区）社会治安综合治理委员会建议同级纪检监察机关按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分。

第十七条  组织人事部门在开展年度考核、选拔任用考核时，对相关人员要把抓社会治安综合治理的实绩作为考核的重要内容。接到一票否决的决定后，要按照干部管理权限载入干部本人档案，在治安面貌改变之前（一般为一年），取消被否决地区、部门、单位的党政主要领导、分管领导和直接责任人评先受奖、提拔作用资格。工作情况要及时通报同级社会治安综合治理委员会。

第十八条  被告一票否决对象及其党政主要领导、分管领导和直接责任人应认真查找问题并分析原因，制定切实可行的整改方案，尽快改变治安面貌，并及时向作出否决决定的社会治安综合治理委员会报告整改情况，一年到期前申请验收。作出否决决定的社会治安综合治理委员会应加强督查指导，对整改不落实的要督促落实到位，对有效整改确已改变面貌的，经组织验收合格后应予以确认。

第十九条  本实施细则由市社会治安综合治理委员会负责解释。

第二十条  本实施细则自下发之日起施行。1998年11月11日市综治委制定的《三明市社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的实施意见》同时废止。