各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共三明市第八届委员会向大会作报告。

　　中国共产党三明市第九次代表大会，是在实施“十三五”规划关键时期、全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议。大会的主要任务是，总结市第八次党代会以来的工作，部署未来五年三明发展的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，践行新理念、开启新征程、再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。

　　一、回顾过去五年工作，坚定再上新台阶、建设新三明的信心和决心。市第八次党代会以来，我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照省委“再上新台阶、建设新福建”的部署，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，全面推动三明经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新进展、新成效。

　　五年来，我们致力机制活，改革开放纵深推进。发扬三明人民务实进取的精神、开放包容的特质，不断凝聚改革创新合力，增强经济社会发展活力。全面深化改革成效凸显。医改做法向中央深改组第21次会议汇报、在全国卫生与健康大会上发言、被中央深改组第27次会议充分肯定，“三医”联动模式成为全国可借鉴的医改样板。林业金融产品、经营主体等创新取得成效，林改做法在全省推广。“348”精准扶贫工作机制得到省上肯定，成为国家扶贫改革试验区。村级融资担保基金进一步创新扩面，农村金融普惠制改革成为全国试点。融资担保体系建设、增信增贷工作扎实推进，园区投融资体制创新取得进展，混合所有制经济改革实现突破。国家中小城市综合改革试点等一批国家试点、试验任务落地三明，成为全国20个国务院“免督查”地市之一。对外开放水平不断提高。向莆快速铁路建成通车、三明沙县机场建成通航、三明“陆地港”建成运营，实现县县通高速，“海陆空”立体交通体系基本形成。拓展对外经贸文化交流，承接自贸区“溢出”效应，加强区域协作，发展民营经济，扩大民间投资，外向型经济发展水平得到提升。全市出口增幅多年位居全省前列，民间投资年均增长25.2%，“11·6”林博会向“天天林博会”转型。创新活力持续迸发。强化创新驱动发展，推进大众创业万众创新，成为全国小微企业创业创新基地城市示范，三明高新区升格为国家级，引进中机院海西分院等6家“国字号”分院分所，一批行业领军人才或团队来明创业创新。

　　五年来，我们致力产业优，综合实力持续增强。主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济运行波动。经济保持平稳增长。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入等大部分指标保持年均两位数增长，去年实现地区生产总值1713.05亿元，人均地区生产总值突破1万美元。永安、沙县保持全省县域经济实力“十强”县，大田、建宁入闱全省县域经济发展“十佳”县。5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入等主要经济指标，年均增幅高于全市平均水平。产业加快创新转型。从供给侧发力，推动一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造，三次产业比重由17.3∶49.2∶33.5调整为14.7∶51.1∶34.2。农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体成倍增长，“中国稻种基地”等项目加快实施，三明现代农业科技示范园被列入国家农业科技园区，建宁成为全国农村产业融合发展试点示范县。技改提升、机器换工、智能制造、数控一代、“两化”融合等行动稳步实施，全市重点规模以上工业企业全部完成一轮技改，6条特色产业链产值突破2000亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的13.9%。电子商务、现代物流、旅游、金融、文化创意、健康养老等业态加快发展，实现电子商务进农村示范县全覆盖，新引进5家区外银行入驻。项目持续滚动开发。开展“敢担当、解难题、立新业”活动，落实“五个一批”项目工作机制，实行重点项目视频点评、重点跟踪、现场推进、挂牌服务，加快“十百千”、市区重中之重、扩大有效投资、补短板等项目实施，全市固定资产投资年均增长21%，一批扩投资、促转型、惠民生的重大项目相继建成。

　　五年来，我们致力百姓富，人民生活明显改善。每年超过七成的财政支出用于保障和改善民生。群众生活水平稳步提高。城乡居民收入年均分别增长11.1%和13%。精准扶贫有力推进，全市50020名贫困人口实现脱贫。每年办成一批惠民实事，市区“六馆一场一宫”建成使用，群众反映集中的就医、就学、就业、住房、养老等问题得到较好改善。社会事业全面发展，提前实现“双高普九”和国家义务教育发展基本均衡县创建目标，教育教学质量稳步提高，群众的就医费用下降、健康水平提升、可享受到更加健全的公共卫生服务，“两孩”政策平稳实施，成功承办全国首届青年运动会乒乓球赛事，三明籍运动员邓薇、柯丽婷分别夺得里约奥运会、残奥会金牌，老龄、残疾人事业和档案、地方志、水文、气象、防灾减灾等工作取得新进展。群众生活保障得到加强。养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。城乡居民医保实行市级统筹，实现参保范围、缴费标准、待遇水平等“六统一”。城乡最低生活保障平均标准、农村“五保”人均供养标准、重点优抚对象抚恤补助标准逐年提高，全面建立80岁及以上老人高龄补贴制度。群众生活品质不断提升。社会主义核心价值观教育、群众性精神文明创建深入推进，荣获全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化进一步凸显，沙溪十里闽学文化长廊加快建设，万寿岩国家考古遗址公园建设取得突破，成功举办世界客属第25届恳亲大会，12个县（市、区）全部列入原中央苏区规划范围，成为国家公共文化服务体系示范区。军民融合深入推进，实现全国双拥模范城“七连冠”。“法治三明”、“平安三明”建设持续深化，荣获全国综治“长安杯”。

　　五年来，我们致力生态美，生态环境不断优化。坚持把生态资源作为三明最宝贵的资源，生态优势作为三明最具竞争力的优势，生态文明建设作为三明最花力气的建设。生态环保责任有效落实。健全完善生态环保目标责任落实机制，“河长制”做法在全省推广，企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项改革取得积极进展。自然生态环境保持优良。大气、水、土壤污染防治行动计划有序实施，节能减排降耗工作超额完成省下达任务，各县（市、区）空气质量均达到或优于国家二级标准，6个县入选全国“深呼吸小城百佳”，我市流域水质位居全省前列，入闱全国生态城市竞争力十强，获国家森林城市称号，新增国家4A级景区7家，峨嵋峰成为国家级自然保护区。生态城镇建设扎实推进。把生态文明理念和原则融入新型城镇化全过程，生态新城列入国家低碳城试点，城市绿道一二期建成使用，205国道、306省道改线和“一河两岸”改造提升工程加快实施，县域城市特色凸显，小城镇试点和美丽乡村建设加快推进，常住人口城镇化率从51.1%提高到56.3%。

　　五年来，我们致力党要管党、从严治党，党建工作科学化水平全面提升。把抓好党建作为最大政绩，认真履行全面从严治党政治责任，为加快三明各项事业发展提供坚强保证。党委领导核心作用充分发挥。加强对市人大常委会、政府、政协和法院、检察院的领导，支持各套班子依法履行职责、积极开展工作，每年与市人大常委会、政府、政协举行加快发展座谈会，人大常委会推进民主法制建设力度明显加大，政府行政效率和服务效能明显提升，政协协商民主建设取得明显进展，各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台侨外、民族宗教，以及老干部、工青妇等方面围绕中心、服务大局的合力明显增强。思想政治建设持续加强。精心组织学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及在闽工作期间对三明工作的重要指示要求，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得实效，“两学一做”学习教育扎实推进，党委意识形态工作得到加强，市县党委领导班子内部制度不断健全完善，全国现场交流推进会在沙县观摩，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。党建工作机制不断创新。党员“110”获评全国基层党建创新优秀案例，“168”基层党建工作机制、“一月一议”、“住村工作室”等做法在全省推广，基层组织运行不断规范，激励约束机制不断健全。尤溪被确定为全国加强干部日常管理监督工作示范点，“3+1”实绩公示法在全省推广，在一线培养选拔干部的导向得到有效落实，结合县乡党委换届，实质性推动干部能上能下，一批想干事、会干事、敢担当、作风正的干部充实到了县乡领导班子。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。出台落实“五抓五看”要求的责任清单，推动党风廉政建设主体责任可考评、可追究，巡视整改扎实有效，巡察工作有序开展，中央八项规定精神深入落实，监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，保持整治不正之风和惩治腐败的高压态势，风清气正的干事氛围进一步持续。

　　五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是社会各界共同努力的结果。我谨代表中共三明市第八届委员会，向所有为三明发展付出努力、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　五年的探索实践，让我们在事关三明全局、关系三明长远的重大问题上，形成了共识，奠定了思想和工作基础：一是必须坚持科学发展不动摇。只有牢牢把握发展第一要务，切实通过发展增强经济实力，增创发展优势，增添产业竞争力，增进民生福祉，才能在探索经济发展、生活改善、生态良好的路子上越走越稳、越走越宽。二是必须坚持改革开放不停步。只有坚定不移高举改革开放旗帜，以改革的办法解决难题，以创新的精神探索新路，以开放的胸怀融入全局，才能进一步增强经济社会发展的活力动力。三是必须坚持共建共享不懈怠。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，增加公共服务供给，维护社会安定稳定，保障改善民生，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围，不断增强人民群众获得感，才能凝聚起推动发展的磅礴之力。四是必须坚持从严治党不松劲。只有以严的要求、实的标准加强党建工作，推动各级领导干部敢担当、会担当、能担当，发挥广大党员的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用，才能为各项事业发展提供坚强组织保证。对这些业已形成的思想共识和工作基础，我们应当继续坚持、持续巩固、不断提升。

　　五年来，全市经济社会发展取得了长足进步，但面对新形势新任务，我们也清醒认识到，在前进的道路上还有不少困难与挑战，有的工作还有不小差距和不足。一是面临总量不够大与质量不够高的双重困难。经济虽然有发展，但总量仍显不足，对全省再上新台阶的贡献不够，全市经济总量仅占全省7%左右，且三次产业结构不优，传统产业占比超七成，资源、能源消耗较高，环境容量有限，在经济结构性调整和周期性波动的形势下，进一步提升发展速度、壮大经济总量、优化经济结构的任务繁重。二是面临传统动力减弱与新兴动力不足的双重压力。从需求侧看，五年来投资贡献率均在七成左右，大项目好项目不多、投资增长后劲不足、民间投资意愿还需提振；从供给侧看，高新技术产业占比偏低，新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日。三是面临城镇承载力不足与乡村建设比较薄弱的双重考验。存在城乡“二元”结构，中心城市辐射带动力不强，市区经济发展不够充分，县域发展不平衡，乡村基础设施、村集体经济亟需加强，民生社会事业领域还存在不少短板，还有部分群众生活比较困难，统筹城乡发展任重道远。四是面临少数基层组织作用发挥不够与少数党员干部能力不足的双重问题。少数基层党组织的党内组织生活不够规范，非公企业、社会组织党的工作有效覆盖还有差距，少数党员干部运用政策法规解决问题的水平有待提升，少数党员干部存在为官不为、为政不廉、不敢担当的现象。对这些情况，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

　　二、把握难得发展机遇，明确再上新台阶、建设新三明的目标和要求。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。在新起点上推动三明各项事业继续前进，有挑战更有机遇，有压力更有动力。党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，并亲临福建视察、作出重要指示，要求加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为三明发展再上新台阶创造了难得机遇；省委、省政府作出“再上新台阶、建设新福建”的部署，鼓励各地市用好“五区叠加”优势，融入全局、比学赶超、竞相发展，支持老区发展、扶贫开发、生态建设的政策多、举措实，为三明发展再上新台阶提供了更大空间；市第八次党代会以来，全市各项事业取得长足进步，特别是在推进发展过程中，全市上下加快发展的氛围更加浓厚、改革创新的激情更加高涨、干事创业的劲头更加充足，为推动三明发展再上新台阶创造了重要的物质基础和精神动力。全市各级党组织和广大党员干部群众要坚定信心、振奋精神，顺势而为、实干兴业，不断开创三明各项事业发展新局面。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持把创新驱动发展作为优先战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为经济工作主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动各项事业发展再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。

　　今后五年的奋斗目标是：团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、奋发进取，全面实现“十三五”规划确定的目标任务，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。建设更富活力的新三明，就是改革活力持续释放，全面深化改革部署有效落实，有三明特色的重点改革取得决定性成果，若干领域继续走在全国、全省前列；创新活力竞相迸发，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，科技进步对经济发展的贡献率持续提升；开放活力不断增强，建成一批互联互通的开放通道、互利共赢的开放平台，开放型经济发展水平明显提升。建设更具实力的新三明，就是经济发展迈上新水平，在提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番的基础上，力争到2021年全市地区生产总值、公共财政总收入分别突破2800亿元和200亿元；产业转型取得新突破，三次产业结构不断优化，力争到2021年全市特色现代农业总产值超1200亿元、规模以上工业增加值超1500亿元、服务业增加值超1100亿元；人民生活实现新改善，群众生活更加富足、社会事业更加繁荣、社会保障更加完善、社会环境更加和谐，贫困人口实现全部脱贫。建设更有竞争力的新三明，就是让良好生态转化为生产力，创新生态文明体制机制，使绿水青山变成三明发展的“金山银山”、成为人民健康的重要保障；让特色文化形成内聚力，繁荣文化事业，发展文化产业，促进文明创建成果进一步提升，文化特色进一步彰显，文化软实力进一步增强；让发展环境增强吸引力，打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境。

　　建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示的必然要求，是服务全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局的责任所在，是顺应群众期盼、推进富民强市的客观需要。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，这个目标一定要实现，也一定能实现。

　　三、践行五大发展理念，突出再上新台阶、建设新三明的方向和重点。把践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

　　（一）崇尚创新，推动经济发展再上新台阶。把创新作为引领发展的第一动力，切实以理念、机制、产业、科技等各领域创新，适应和引领经济发展新常态，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　保持经济平稳较快增长。做好传统动力挖潜工作，统筹发挥投资、消费、出口的协调拉动作用。发挥投资对增长的关键作用。抓住国家和省上扩大有效投资机遇，把投资重点放在“调结构、补短板、惠民生”上，落实“五个一批”项目工作机制，突出基础性项目与产业性项目并举、国有投资与社会投资并重、项目投资与项目筹资并行，跨区域、跨系统推进项目策划生成，深化与央企、省企、民企、外企项目合作，拓展现有项目的市场体系、管理体系和品牌体系，发挥市属国有企业的投资支撑引领作用，落实发展民营经济、扩大民间投资的各项政策措施，保持固定资产投资合理增长。发挥消费对增长的基础作用。顺应群众收入水平逐步提高后的消费需求，培育壮大新兴消费热点，着力升级旅游休闲消费、鼓励健康养老家政消费、扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、提升教育文化体育消费，改善消费环境，拓展农村消费市场，释放农村转移人口等群体的消费潜力。发挥出口对增长的促进作用。优化出口结构，巩固提升农林、纺织、化工等传统优势出口产品，鼓励地产品生产企业自营出口，扩大技术和资金密集型产品、高新技术产品和节能环保产品出口比重，扶持服务贸易发展。开拓多元化市场，鼓励外贸企业发展跨境电子商务，积极出境参展，拓展“一带一路”沿线出口市场。

　　实施创新驱动发展战略。以建设创新型城市为目标，以科技创新为核心，以产业转型升级为主线，积极探索人才强、科技强、产业强、经济强的创新发展路子。培育创新主体。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集中，扶持更多企业成长为高新技术企业、科技小巨人领军企业，培育创新企业群。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，加快特色产业链集聚基地和企事业人才高地建设，留住本土人才，培育适用人才，引进高端人才，努力造就一支留得住、用得上、带不走的创业创新人才队伍。打造创新平台。加强高新技术产业园区建设，推进中机院海西分院等“国字号”研发机构建设，整合提升一批院士专家工作站、工程技术研究中心、企业技术中心，引进高水平科研院所，共建一批符合三明产业发展需求的科研创新平台，构建开放共享互动的创新平台网络体系，增强关键共性技术特别是核心技术的自主研发能力。营造创新环境。推进全国小微企业创业创新基地城市示范建设，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动大众创业万众创新。健全完善产学研用协同创新、科技创新多元投入、科技成果转化运用、知识产权使用和保护等机制，营造良好的创业创新生态。

　　推动产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，全力打造三明产业升级版。推动农业大市向农业强市转变。坚守耕地红线、稳定粮食生产。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做强5大特色优势产业和20条特色农业产业链，推进现代农业“一区三园”和“中国稻种基地”建设，促进农业“接二连三”融合发展。加快新型农业经营主体发展，培育新型职业农民，支持多种形式的农业适度规模经营，完善农业经营组织与农民的利益联结机制，构建特色现代农业体系。推动老工业基地向先进制造业基地转型。改造提升传统产业，突出汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织等传统产业，实施新一轮技术改造和机器换工、智能制造、数控一代、“两化”融合等行动计划，推广网络化协同制造、云制造等新型制造，支持三钢集团开展行业整合，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸。培育壮大新兴产业，依托三明丰富的矿产、道地药材等资源，推动矿产资源向国有企业集中、往产业方向延伸，促进生物医药及生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业扩量提质，力争到2021年四大新兴产业总产值达1500亿元。实施“三品”专项行动，弘扬“工匠”精神，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，增强产品对市场需求的适应能力。推动传统服务业向现代服务业升级。顺应产业转型和消费升级的趋势，推动生产性服务业与生活性服务业协调发展，做强商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，发展电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，提升金融服务、服务外包、科技服务三大配套产业，争创省级服务业集聚示范区。树立互联网思维，注重用“互联网+”升级传统服务业、催生新兴服务业，抓好国家、省级电子商务进农村示范县建设，构建“一县一电商产业园”格局，培育新兴消费热点，推动服务业提质、增效、升级。

　　全面深化重点领域改革。在全面落实中央和省上改革部署的同时，持续深化医药卫生体制改革。巩固、创新、提升“三医”联动改革模式，继续在完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项基本医疗卫生制度上深化探索，扩大药品、耗材联合限价采购“三明联盟”，加快建设国家中医药综合改革试验区，调动各方参与支持医改的积极性，为全局改革探路、为全民健康尽责。突破林业综合改革。加快全国集体林业综合改革试验示范区建设，培育发展新型林业经营主体，鼓励林权规范有序流转，引导林地规模经营。创新推广林业金融产品，完善林权收储运营机制，扩大林权抵押贷款规模，引导金融资本和社会资金参与林业发展。完善林业服务体系，建设市林权交易中心，深化生态公益林管护、碳汇交易等探索，保持林改领先地位。推进农村产权制度改革。以农村金融体制改革、土地流转制度改革等为重点，加快普惠制农村金融体系建设，扩大村级融资担保基金规模和覆盖面，推进农村土地确权登记颁证工作，助力农村林、地、房等资产规范有序流转，争创全国农村金融改革创新试验区。推进投融资体制改革。加强政银企合作，鼓励金融机构顺应市场需求，创新金融产品、融资方式、金融服务，探索适配性强、利率优惠、贷款周期灵活、办理程序便捷的金融产品，破解中小微企业融资难题，积极防范和化解金融风险。推进园区企业资产按揭贷款工作，组建资产经营平台，开展资产收购、管理、处置和租赁等业务，为园区内优质企业发展提供金融支持，并在总结经验的基础上，逐步向第三产业和城市建设等领域拓展，提升金融服务经济发展的质量和效率。

　　（二）注重协调，推动城乡建设再上新台阶。正确处理发展中的重大关系，重点以新型城镇化为抓手，促进城乡、区域协调发展，构建以中心城市为核心、县域城市为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的城镇化新格局。

　　加快新型城镇化进程。统筹城乡规划、建设、管理，推进以人为核心的新型城镇化。发展壮大中心城市。加快市区与沙县、永安同城化进程，依托生态新城“一带六区”建设，加快沙县与市区联动发展，推进市区南拓北扩西进，注重与永安的产业分工协作，进一步理顺管理体制，优化空间布局，完善公共设施，培育产业体系，促进人口集聚，加快建设区域性中心城市。提升县域城市特色。突出产城联动，按照“一县一园区”方向，推动园区与城区融合发展，增强县城承载能力。鼓励各地在县城建设中融入生态、文化等元素，凸显建设风格，优化城市基础设施，打造人文山水相融的宜业宜居小城市。统筹推进永安、大田新型城镇化试点和尤溪洋中“小城市”培育。推进美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，把美丽乡村建设与发展生产、改善生活、保护生态相结合，与培育特色产业、促进就业创业相结合，与凸显文化特色、培育乡风文明相结合，保护历史文化名镇、名村和传统村落，培育一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村示范点。

　　提升县域经济实力。引导各地融入全市发展大局和产业布局，走差别化、差异化发展的路子。永安、沙县、梅列、三元等生态工贸区规划范围内的县（市、区）要继续发挥引领带动作用，做大做强市区经济，推动永安、沙县保持全省县域经济实力“十强”地位。尤溪、将乐、大田等县要进一步壮大经济总量，提升发展质量，全力争先进位，争创全省县域经济发展“十佳”县。明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县要加快脱贫步伐，深化精准扶贫，补齐发展短板，培育特色产业，增强“造血”功能，尽早脱贫摘帽。

　　凸显文明城市特色，深化精神文明建设。继承和发扬三明群众性精神文明创建的优良传统，以“为文明点赞·为三明点赞”为载体，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期苏区老区精神，提升城市管理水平，加快建设智慧城市，提高市民文明素质和社会文明程度，为在新时期巩固拓展全国文明城市创建成果作出新贡献。推进文化事业繁荣。深化文化体制改革，完善公共文化服务“六联六创”等机制，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。培育特色文化品牌。深入挖掘红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化内涵，加快文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，加强历史建筑、文化遗产保护和利用，推动红色文化革命遗址保护立法，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设。

　　（三）倡导绿色，推动生态文明再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”，推动生态优势转化为发展优势，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。

　　推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

　　推进绿色低碳循环发展。加快培育绿色发展新动能。落实主体功能区规划布局。实行国土空间开发和生态保护红线管控制度，推动重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区等按照功能定位加快发展，有序推进空间管控“多规合一”，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间开发格局。推动节能减排降耗。实行产业准入负面清单，发展循环经济和节能环保产业，推动节能量、水权、碳排放权交易试点，组织实施重点用能单位节能低碳行动，开展能效对标活动，强化高耗能行业治理，推进重点企业清洁生产，实施园区循环化、生态化改造，有序淘汰低效产能，抓好生态新城国家低碳城试点建设。注重节约集约。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约集约用地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，引导企业建设多层厂房，鼓励城镇地下空间开发利用，加强矿产、森林等资源深度开发，提高资源产出效益。

　　推进生态环境保护。树牢保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。加强生态系统修复保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程，强化重点流域、饮用水源地等水环境综合整治，加强重点生态功能区、敏感区、脆弱区保护，抓好植树造林、水土流失治理，让三明青山常在、绿水长流。加强重点污染防治。落实大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进主要污染物减排和治理，强化污染物源头防控和排放标准把控，深化落实“河长制”。健全环境监测网络，加强重点污染企业日常监管，推进环境信息公开，提升环保监管水平。加强生态意识培育。抓好生态环保法治宣传，推动生态文明创建，提高群众生态环保意识，倡导绿色发展方式和生活方式，营造有利于建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。

　　（四）厚植开放，推动对外开放再上新台阶。以更加开放的姿态，联系世界、联接沿海、联通内陆、联动周边，拓展三明对内对外开放的广度和深度。

　　构建对外开放格局。按照“立足两岸、服务全省、面向未来”的发展定位，融入“两区”。主动融入海上丝绸之路核心区建设，加强与“海丝”沿线国家的经贸文化交流合作，建设“海丝”核心区拓展腹地的重要支撑点。深入对接福建自贸区建设，复制推广自贸区创新成果，鼓励市内外贸企业到自贸区设立子公司、功能性机构，吸引自贸区内的企业来明投资或开展业务，放大自贸区“溢出”效应。联通对接周边地区。加快与周边地区的基础设施互联互通，加强经贸交流、产业对接，积极承接沿海产业转移，提升三明联接沿海地区、拓展内陆腹地的区位优势。拓展对外交流交往。加强与台港澳地区交流，深化明台产业、经贸、文化、科技、教育等领域交流合作，争取纳入全国赴台个人游试点城市。

　　优化对外开放环境。持续加强软硬环境建设，努力构建充满活力、富有效率的开放环境。改善区位条件。对接全省综合交通“五个工程”，加快推进南龙、兴泉、浦梅铁路和莆炎、厦沙高速等重大交通基础设施建设，提升三明沙县机场航空发展水平，基本建成“两纵两横”铁路网、“一纵三横四联”高速公路网、“四纵三横三联”国省干线公路网，实现县县通铁路。提升开放平台。加强各类产业园区建设，促进产业集聚、要素集中、资源集约，将园区打造成三明扩大开放的重要平台。提升“11?6”林博会办展实效，加强项目网上对接、常年对接，推动林博会展示展销常态化。拓展三明“陆地港”功能，完善关检合作通关模式，创新口岸查验机制，促进通关提速降费。优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行网上审批、投资项目并联审批，提升中介服务质量和水平，构建“亲”“清”新型政商关系。创新外商投资管理服务体制，推行负面清单管理模式，促进投资贸易便利化。

　　提高对外开放水平。加快转变对外经济发展方式，促进开放共赢。鼓励有条件的企业“走出去”。扶持企业到境外上市融资，支持钢铁、汽车、机械装备、化工、水泥等行业的优势企业，以三明为基地，走出三明、走向全国、走进世界，拓展竞争新优势。提升“引进来”水平。深入推进新一轮招商引资工作，拓展三明特有资源的整体招商对接，开展专业招商、园区招商、产业链招商，吸引更多有实力的企业来明投资兴业。

　　（五）推进共享，推动人民生活再上新台阶。践行以人民为中心的发展思想，按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求，扩大基本公共服务供给，加强民生和社会事业建设，努力让人民群众在三明生活得更具安全感、幸福感、获得感。

　　打好精准扶贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，立下愚公志、落实责任状，促进精准扶贫、精准脱贫。深化扶贫机制。全面推进国家扶贫改革试验区建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，落实精准扶贫“九个一批”任务，深化“348”精准扶贫工作机制，重点在精准脱贫“八种模式”上深化探索，在精准扶贫到户、到村、到县等16个方面加强实践，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。整合扶贫资源。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，整合各类扶贫资源资金，引导政策性金融和商业性金融加大投入，吸引社会资本参与扶贫开发，多渠道增加扶贫开发资金。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。落实扶贫举措。因户因人施策，采取发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底等措施，确保到2018年，国定扶贫标准的贫困人口全部脱贫，实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。到2020年，省定扶贫标准的贫困人口全部脱贫。

　　推进基本公共服务均等化。坚持量力而行、尽力而为，着力改善就业、教育、社会保障、医疗卫生等人民群众关心关注的问题。增加城乡居民收入。多渠道增加居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，实施更加积极的就业创业政策，统筹抓好高校毕业生、

城镇就业困难人员、农村剩余劳动力等重点群体就业，鼓励以创业带就业，完善就业创业服务体系，稳定居民收入来源。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，提高社会保障参保率，健全社会救助制度体系，完善城乡低保、特困人员供养等兜底性制度。积极应对人口老龄化，发展养老服务业和老龄产业，完善农村“三自三助”养老模式，探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。完善保障性住房体系，改善中低收入家庭居住条件。繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，加强师资队伍建设，扩充普惠性学前教育资源，推动义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，推进现代职业教育，促进高校应用型、内涵式发展。落实计划生育基本国策，执行“两孩”政策，传播婚育新风、创建幸福家庭，促进人口长期均衡发展。重视做好老干部工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业，维护妇女儿童合法权益。发展卫生健康事业。把人民健康放在优先发展战略地位，树立大卫生、大健康观念，贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，抓好重大疾病防控、少年儿童健康、重点人群健康等工作，努力全方位、全周期保障人民健康。实施“全民健身工程”。引导社会力量办医。

　　提升社会治理水平。构建全民共建共享的社会治理格局，维护人民群众根本利益。创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入推进社会治安综合治理，加强社会组织建设，推行城乡社区网格化管理、社会化服务，加强公共安全基础性、实战性教育培训，提升社会治理科技信息化水平。推进依法治市工作。深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，抓好重点领域地方立法，完善党委依法决策机制，推进法治政府建设，落实司法体制改革部署，加强普法宣传教育，完善公共法律服务体系，加强社会诚信体系建设，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。深化“平安三明”建设。抓好综治信访维稳工作，完善社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，依法严厉打击各类违法犯罪活动，抓好突发公共事件应急和防灾减灾工作，强化食品药品安全监管，进一步完善安全生产责任体系，落实安全生产责任制，防范遏止重特大事故，维护社会安定稳定，保障人民群众生命财产安全。

　　四、坚持全面从严治党，凝聚再上新台阶、建设新三明的共识和合力。实现今后五年的奋斗目标，关键在党、关键在人。我们要坚持党要管党、从严治党，增强党建主业意识、强化党建主体责任，不忘初心、继续前进，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为推动三明各项事业发展再上新台阶提供坚强保证。

　　（一）坚定理想信念，增强继续前进的意志力。打牢思想根基。把加强思想政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育，推进学习型党组织建设，动员各级党员干部以更深的感情、更努力的实践，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及在闽工作期间对三明工作的重要指示要求，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。把好舆论导向。落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，切实做好新形势下的宣传思想工作，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，加强网上舆论阵地建设、管理和使用，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。激发精神动力。扎实开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，繁荣发展哲学社会科学，坚持以人民为中心的文艺创作导向，加强爱国主义教育基地建设，培养传承良好家风家训，高昂主旋律、汇聚正能量，凝聚全社会继续前进的强大动力。

　　（二）突出总揽全局，增强方方面面的凝聚力。发挥党委领导核心作用。加强和改进党委对人大常委会、政府、政协的领导，增进同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，加强党外代表人士队伍建设，做好新的社会阶层人士工作，抓好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，坚持党管武装，推动军民融合深度发展，调动各方干事创业的积极性。严明政治纪律和政治规矩。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的决策部署，在关系全局的重大问题上，保持头脑清醒、立场坚定，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。严肃党内政治生活。贯彻民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，完善议事规则和决策程序，发扬党内民主，保障党员权利。严格党内生活制度，发扬批评和自我批评优良传统，认真落实“三会一课”、民主评议党员、缴纳党费等基本制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

　　（三）夯实基层基础，增强各级党组织的战斗力。树立大抓基层的鲜明导向。把基层党建工作放在更加突出位置，坚持“三级联述联评联考”制度，继续开展党委书记抓基层党建工作述职评议，完善党委书记抓基层党建的问题清单、任务清单、责任清单，统筹推进农村、社区、机关、学校、非公企业、社会组织等领域党建工作，促进基层党建工作责任层层传导、层层落实。强化基层党组织政治功能。自觉学习宣传党的方针政策，贯彻落实党的决策部署，重点在强化组织覆盖与工作覆盖上下功夫，在抓好后进基层党组织整顿转化上下功夫，在加强基层党组织带头人队伍建设上下功夫，在严格党员队伍教育和管理上下功夫，在组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众上下功夫，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有坚强的党组织。推进服务型党组织建设。落实“四下基层”制度，推动基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，突出党建引领精准扶贫，深入实施“党建富民强村”工程，深化落实基层党建“四项机制”，巩固提升“一月一议”“住村工作室”“五民工作法”等做法，继续推动在职党员到社区报到服务、选派干部驻村任职和驻村蹲点，加强基层组织运转保障，提升基层组织服务能力，畅通联系服务群众“最后一公里”。

　　（四）强化实干担当，增强干部队伍的执行力。注重在一线培养选拔干部。坚持党管干部原则，坚持新时期“好干部”标准，深化干部人事制度改革，多渠道、多层次、多侧面识别干部，突出在一线了解干部、培养干部、选拔干部，及时把那些想干事、会干事、敢担当、作风正的干部用起来，引导更多干部在改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线经受锻炼、成长进步。提升“马上就办”能力。建立完善“马上就办”的工作体系和工作载体，深化“敢担当、解难题、立新业”、“千名干部服务千家企业”等活动，提高干部用好政策、破解难题、精准服务的能力水平，让“马上就办”成为各级干部的行动自觉。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，尊重实干，鼓励创新，旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性，让敢于担当、干净干事者轻装上阵。整治“为官不为”现象。坚持从严管理干部，健全完善考评、激励、问责和民主监督等制度，深入开展“庸懒散拖”专项整治，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，切实解决对发展、对工作“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等现象，推动干部能上能下，促进广大干部履职尽责。

　　（五）深化正风肃纪，增强挺纪在前的行动力。强化责任落实。按照省委“五抓五看”要求，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展党风廉政建设责任制专项检查，严格执行“一案双查”、责任倒查要求，推动“两个责任”落实到位。强化教育管理。注重平时教育与专题教育、正面引导与警示教育一体推进，加强廉政文化建设，落实廉政谈话提醒机制，健全干部日常管理监督“四个三”制度，引导全市党员干部做到忠诚干净担当。强化纪律约束。认真执行《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，驰而不息落实中央八项规定精神，以严的纪律约束党员干部，让纪律规矩立起来、严起来。加强对权力运行的制约和监督，健全完善制度，扎紧制度“笼子”，强化制度执行，切实用制度管人管事管权。强化监督执纪。积极实践监督执纪“四种形态”，认真落实信访举报“零暂存”要求，推进巡察监督全覆盖，保持惩治腐败高压态势，盯住“关键少数”，加大纪律审查力度，防治干部“带病提拔”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明，是时代赋予我们的崇高使命，也是全市人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，推动三明各项事业发展再上新台阶，为服务新福建大局作出新的贡献。